一句话结论
进口“两步申报”是把申报拆成两步：先凭提单等核心信息做概要申报，海关风险排查后货物即可提离口岸；再在运输工具申报进境之日起14日内做完整申报、补齐全部项目并缴税。概要申报与完整申报是同一份报关单。2025年海关总署第44号公告改革优化：取消勾选涉税/涉证/涉检，商品编号6位升10位，增加规格型号/币制/成交方式，支持概要阶段上传随附单据，应税货物须提前备案税款担保并核扣额度。负面清单货物（禁限管制、关税配额、贸易救济、加征关税、进境特殊物品、进境动植物及其产品、特定国家地区进口食品、进口危险化学品等）暂不适用。新模式自2026年6月16日起在全国海关全面推广，企业仍可自主选择原模式。
海关总署2025年第44号
“两步申报”改革优化试点公告（2025-03-28发布）
2026-06-16起
优化后的“两步申报”新模式在全国海关全面推广
14日内
概要申报后完成完整申报的时限（运输工具申报进境之日起）
6位→10位
改革后概要申报商品编号填制要求变化
负面清单
禁限管制、关税配额、动植物产品、特定国家食品、危化品等暂不适用两步申报
很多进口商还在用“所有单证齐了再一次性报关”的老模式，结果船都靠港了、商业发票还没到，货在码头干等、天天堆存费。海关的“两步申报”就是为解决这个痛点来的：先凭提单做概要申报把货提走，剩下的单证和税款14天内补齐。这篇把“两步申报”讲透。
一、两步申报是什么
- 第一步·概要申报：填核心信息（品名、数量、重量、总价等），海关风险排查后货物即可提离口岸
- 第二步·完整申报：在运输工具申报进境之日起14日内，补齐全部申报项目并缴税
- 概要申报与完整申报是同一份报关单，只有一个报关单号
- 与原“一次申报、分步处置”整合为统一入口，企业可在单一窗口自主选择模式
二、2026年改革后的关键变化
- 概要申报取消勾选“是否涉税/涉证/涉检”三项
- 商品编号填制从6位提升至10位；增加“规格型号”“币制”“成交方式”3个必填项
- 特定商品设最低申报项：如进口食品须报“启运日期”“生产日期”，婴幼儿配方乳粉加报“保质期”
- 概要申报阶段支持上传检验检疫证书、合同、发票等随附单据
- 应税货物须提前向直属海关备案税款担保，概要申报时核扣担保额度，缴清税后自动恢复
三、什么货物不能用两步申报（负面清单）
负面清单内的货物须一次性填报全部项目，不能先提离后补单，包括：实施禁限管制、关税配额管理、贸易救济措施、加征报复性关税的货物；进境特殊物品、进境动植物及其产品、特定国家或地区进口食品、进口危险化学品等。清单动态调整，可在单一窗口查询。
四、办理要点与时效
- 判断是否适用确认货物不在两步申报负面清单内，且收货人信用等级为非失信企业
- 备案税款担保应税货物提前向所在地直属海关备案税款担保（保证金/银行保函/保证保险），担保额度可循环使用
- 概要申报提货货物到港后凭提单等信息在单一窗口做概要申报，完成必要口岸查验后即可提离
- 14日内完整申报在期限前补齐全部申报项目、上传随附单据并缴纳关税增值税；期满前3日系统会提示
- 超期处理逾期完整申报海关依法征收滞报金；特殊原因可向海关申请滞报金减免
五、常见误区
误区一：两步申报=不用缴税。错，税款只是延后到完整申报时缴，且需先备案担保。误区二：所有货都能用。负面清单货物（如特定国家食品、危化品、动植物产品）不行。误区三：14天很宽裕。到期前3日系统才提示，单证未齐照样产生滞报金，建议预留缓冲。
六、鼎津能帮上什么
我们可帮进口客户评估货物是否适用“两步申报”、提前规划税款担保与申报节奏，结合提前申报叠加使用，缩短口岸滞留时间，减少堆存与滞报成本；对负面清单货物则按常规模式稳妥申报。
政策适用性提示：文中涉及的税率、监管条件、准入清单与办理口径均整理自上述公开资料与实操经验；实际执行以申报时海关总署、财政部关税司等最新有效的官方规定为准。
信息来源
海关总署公告2025年第44号《关于开展“两步申报”改革优化试点的公告》；海关总署关于“两步申报”的政策解读（中国政府网，2025-04）；海关发布（海关总署官方，2026-01）关于新“两步申报”全国推广的说明；天津海关“两步申报”专栏。